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2022-01-24
圖解中國官員貪腐案查辦流程
中國貪腐高官從案發到被判刑都要經過哪些程序?中紀委、最高檢等相關辦案機構是何時介入案情的?免職、開除公職、開除黨籍等處罰決定是何時作出的?走完全套程序要耗時多久?
2022年01月24日
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2022-01-23
重磅:網絡安全審查辦法
第 6 號國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局聯合制定了《網絡安全審查辦法》,現予公布。國家互聯網信息辦公室主任 莊榮文國家發展和改革委員會主任 何立峰工業和信息化部部長 苗圩公安部部長 趙克志國家安全部部長 陳文清財政部部長 劉昆商務部部長 鐘山中國人民銀行行長 易綱國家市場監督管理總局局長 肖亞慶國家廣播電視總局局長 聶辰席國家保密局局長 田靜國家密碼管理局局長 李兆宗2020年4月13日網絡安全審查辦法第一條 為了確保關鍵信息基礎設施供應鏈安全,維護國家安全,依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網絡安全法》,制定本辦法。第二條 關鍵信息基礎設施運營者(以下簡稱運營者)采購網絡產品和服務,影響或可能影響國家安全的,應當按照本辦法進行網絡安全審查。第三條 網絡安全審查堅持防范網絡安全風險與促進先進技術應用相結合、過程公正透明與知識產權保護相結合、事前審查與持續監管相結合、企業承諾與社會監督相結合,從產品和服務安全性、可能帶來的國家安全風險等方面進行審查。第四條 在中央網絡安全和信息化委員會領導下,國家互聯網信息辦公室會同中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網絡安全審查工作機制。網絡安全審查辦公室設在國家互聯網信息辦公室,負責制定網絡安全審查相關制度規范,組織網絡安全審查。第五條 運營者采購網絡產品和服務的,應當預判該產品和服務投入使用后可能帶來的國家安全風險。影響或者可能影響國家安全的,應當向網絡安全審查辦公室申報網絡安全審查。關鍵信息基礎設施保護工作部門可以制定本行業、本領域預判指南。第六條 對于申報網絡安全審查的采購活動,運營者應通過采購文件、協議等要求產品和服務提供者配合網絡安全審查,包括承諾不利用提供產品和服務的便利條件非法獲取用戶數據、非法控制和操縱用戶設備,無正當理由不中斷產品供應或必要的技術支持服務等。第七條 運營者申報網絡安全審查,應當提交以下材料:(一)申報書;(二)關于影響或可能影響國家安全的分析報告;(三)采購文件、協議、擬簽訂的合同等;(四)網絡安全審查工作需要的其他材料。第八條 網絡安全審查辦公室應當自收到審查申報材料起,10個工作日內確定是否需要審查并書面通知運營者。第九條 網絡安全審查重點評估采購網絡產品和服務可能帶來的國家安全風險,主要考慮以下因素:(一)產品和服務使用后帶來的關鍵信息基礎設施被非法控制、遭受干擾或破壞,以及重要數據被竊取、泄露、毀損的風險;(二)產品和服務供應中斷對關鍵信息基礎設施業務連續性的危害;(三)產品和服務的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性,供應渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿易等因素導致供應中斷的風險;(四)產品和服務提供者遵守中國法律、行政法規、部門規章情況;(五)其他可能危害關鍵信息基礎設施安全和國家安全的因素。第十條 網絡安全審查辦公室認為需要開展網絡安全審查的,應當自向運營者發出書面通知之日起30個工作日內完成初步審查,包括形成審查結論建議和將審查結論建議發送網絡安全審查工作機制成員單位、相關關鍵信息基礎設施保護工作部門征求意見;情況復雜的,可以延長15個工作日。第十一條 網絡安全審查工作機制成員單位和相關關鍵信息基礎設施保護工作部門應當自收到審查結論建議之日起15個工作日內書面回復意見。網絡安全審查工作機制成員單位、相關關鍵信息基礎設施保護工作部門意見一致的,網絡安全審查辦公室以書面形式將審查結論通知運營者;意見不一致的,按照特別審查程序處理,并通知運營者。第十二條 按照特別審查程序處理的,網絡安全審查辦公室應當聽取相關部門和單位意見,進行深入分析評估,再次形成審查結論建議,并征求網絡安全審查工作機制成員單位和相關關鍵信息基礎設施保護工作部門意見,按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準后,形成審查結論并書面通知運營者。第十三條 特別審查程序一般應當在45個工作日內完成,情況復雜的可以適當延長。第十四條 網絡安全審查辦公室要求提供補充材料的,運營者、產品和服務提供者應當予以配合。提交補充材料的時間不計入審查時間。第十五條 網絡安全審查工作機制成員單位認為影響或可能影響國家安全的網絡產品和服務,由網絡安全審查辦公室按程序報中央網絡安全和信息化委員會批準后,依照本辦法的規定進行審查。第十六條 參與網絡安全審查的相關機構和人員應嚴格保護企業商業秘密和知識產權,對運營者、產品和服務提供者提交的未公開材料,以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔保密義務;未經信息提供方同意,不得向無關方披露或用于審查以外的目的。第十七條 運營者或網絡產品和服務提供者認為審查人員有失客觀公正,或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務的,可以向網絡安全審查辦公室或者有關部門舉報。第十八條 運營者應當督促產品和服務提供者履行網絡安全審查中作出的承諾。網絡安全審查辦公室通過接受舉報等形式加強事前事中事后監督。第十九條 運營者違反本辦法規定的,依照《中華人民共和國網絡安全法》第六十五條的規定處理。第二十條 本辦法中關鍵信息基礎設施運營者是指經關鍵信息基礎設施保護工作部門認定的運營者。本辦法所稱網絡產品和服務主要指核心網絡設備、高性能計算機和服務器、大容量存儲設備、大型數據庫和應用軟件、網絡安全設備、云計算服務,以及其他對關鍵信息基礎設施安全有重要影響的網絡產品和服務。第二十一條 涉及國家秘密信息的,依照國家有關保密規定執行。第二十二條 本辦法自2020年6月1日起實施,《網絡產品和服務安全審查辦法(試行)》同時廢止。來源:網信中國公眾號
2022年01月23日
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2022-01-22
中核控制主編國家標準《核電廠安全重要數字儀表和控制系統硬件設計要求》(GB/T 41142-2021)正式發布
經過近三年的不懈努力,由我司主編的國家標準GB/T 41142-2021《核電廠安全重要數字儀表和控制系統硬件設計要求》于2021年12月31日發布,并將于2022年7月1日正式實施。該標準是國家重點研發計劃項目“三代核電關鍵技術指標標準研究”的重要內容,它的發布填補了國內核電儀控領域的技術標準空白,明確了核電廠安全重要數字儀表和控制系統的基礎性技術要求?! ?nbsp;在編制國家標準《核電廠安全重要數字儀表和控制系統硬件設計要求》的過程中,公司技術團隊重點對HAF003、HAF102、HAD102、RCC-E、IEC61513、IEC 60987以及國內外儀控系統設計相關標準進行了系統化研究,充分調研了國內現階段的核電儀控系統硬件設計的技術現狀和需求,綜合考慮后編制了標準草案,通過廣泛征求行業意見以及多輪專家評審后形成了標準報批稿。本標準主要包含核電廠數字化計算機通用硬件需求、硬件開發過程規范,包括可靠性、維護修改等要求以及開發過程的驗證和確認的方法等內容?! ?nbsp;此次《核電廠安全重要數字儀表和控制系統硬件設計要求》發布,為公司“十四五”期間的標準化工作開啟了良好的開端。公司將持續在核電儀控的技術標準領域深耕細作,針對“十四五”期間擬申報的標準化研究及制修訂項目進行了詳細的分析策劃,并已建立項目申報庫。下一步,公司將積極貫徹國家要求,繼續大力推行由工藝標準化、產品標準化以及工程實施標準化等三方面構成的技術標準體系建設,提高公司的工程項目總承包能力和科技創新能力,以實際行動打造卓越的核儀控設備及服務整體解決方案專業化公司。(文/景陽)
2022年01月22日
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2022-01-21
《四川省賦予鄉鎮(街道)縣級行政權力事項指導目錄(第二批)》解讀
近日,省政府印發《四川省賦予鄉鎮(街道)縣級行政權力事項指導目錄(第二批)》(川府發〔2021〕42號,以下簡稱《指導目錄》)。擬制《指導目錄》是貫徹黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設決策部署的重要舉措,也是縱深推進“放管服”改革、推進社會治理重心向基層下移、優化基層職能配置的工作要求,有利于解決基層行政管理“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題,有利于優化基層法治化營商環境,有利于增強基層行政執行能力、提升基層治理水平?!吨笇夸洝妨⒆慊鶎映薪幽芰?,圍繞基層管理迫切需要,聚焦城鄉環境治理、水土資源保護、村鎮飲用水管理、森林草原防滅火、農村公路路政管理、安全生產監管等重點工作賦予鄉鎮(街道)縣級行政權力事項,與鄉村振興、基層治理、人民群眾生產生活緊密相關,涵蓋自然資源、農業農村等8個領域,包含126項縣級行政權力事項(行政處罰事項125項、其他行政權力事項1項)。省政府要求縣(市、區)人民政府根據基層的實際情況,在《指導目錄》范圍內分批確定區域內鄉鎮(街道)的擬承接事項,經市(州)人民政府按程序審核后形成承接事項清單,努力實現“一類鄉鎮(街道)、一張清單”。省政府要求各市(州)人民政府加強統籌協調、督促指導和建章立制;各縣(市、區)人民政府抓好具體實施,積極協調解決相關問題;省直相關部門(單位)加強協調配合,統一各賦權事項的具體實施流程和自由裁量權標準,加大培訓指導力度,及時開展評估。
2022年01月21日
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2022-01-19
嚴防國有平臺公司成為腐敗溫床
2022年1月5日,四川省紀委監委發布消息,該省能源投資集團有限責任公司黨委委員、董事羅毅接受審查調查;2021年12月1日,廣東省紀委監委發布該省鐵路建設投資集團有限公司原黨委副書記、總經理王剛被“雙開”消息;2021年11月30日,甘肅省紀委監委發布消息,該省電力投資集團有限責任公司原黨委委員、副總經理劉曉黎被開除黨籍……近期,紀檢監察機關持續通報典型案例,釋放了堅決查處利用國有投融資平臺公司搞利益輸送新型腐敗案件的鮮明信號。近年來,不少省、市、縣成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方國有平臺公司,在地方經濟發展中發揮了重要作用。然而,一些平臺公司偏離設立初衷,有的利用政府項目、政策傾斜、資金集中的業主優勢,在工程發包中暗箱操作;有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差;有的在土地整理經營上冒用身份低價承包、高價租賃,肥一己之私。十九屆中央紀委五次全會指出,要清醒看到“傳統腐敗和新型腐敗交織”等問題。各級紀檢監察機關切實加強對國有投融資平臺公司新情況新問題的研究,把查辦的案件剖開來看制度缺失、責任缺失、監管缺失,采取針對性措施,通過專項巡視巡察等方式,及時發現、及時查處相關問題,促進平臺公司不斷完善治理結構,防止平臺公司成為滋生腐敗的溫床,一體防范廉政風險、債務風險、金融風險、社會風險。01總經理把城投公司當自家“小菜園”,7年多時間受賄3500余萬元,涉及棚改等多個城建項目一個個箱子被打開,一沓沓現金出現在辦案人員眼前:整齊包裝碼放的鈔票,基本上都沒有被拆開,有些鈔票由于長時間存放已經發霉。經清點,這樣的箱子共計15個,存放在3個不同地方,總金額達3500余萬元……這一幕發生在陜西省紀檢監察機關查辦張漢安案過程中。張漢安,陜西省漢中市城投辦原主任、市城市建設投資開發有限公司原總經理,2020年1月被“雙開”,后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個月,并處罰金200萬元。經查,在城投公司工作7年多時間里,張漢安共收受賄賂3500余萬元。漢中市城投公司是組織管理漢中城市基礎設施建設和項目開發的投融資公司,負責漢中重大開發項目的年度投資建設計劃,審查建設項目方案、規劃和設計,組織實施全市重點基礎設施項目建設,屬國有投融資平臺公司。張漢安任職市城投公司期間,正值漢中市加快中心城區西擴、一批重大項目全面上馬的時期,其中,城投公司負責組織實施龍崗新區建設、城市道路、棚改項目等重要工程。作為公司“一把手”,張漢安在重大項目的決策選擇、招投標、資金使用等方面獨斷專行,經常對項目決策開發、招投標、資金撥付等事項自己拍板?!按笃髽I、私營老板有求于我,經常舉辦宴請,動輒名煙名酒、高檔酒店會所,時間一長我就習以為常,覺得理所應當……”在與商人老板的交往中,貪圖享樂的思想在張漢安心中潛滋暗長,逐漸產生了“為別人辦事得到回報理所當然”“我的能力不差,收入也要跟上”等錯誤思想。于是,除了頻頻與商人老板觥籌交錯、推杯換盞外,張漢安開始大肆收受禮品禮金,從高檔酒水到高檔相機,從金銀制品到現金消費卡,他來者不拒。隨著思想堤壩的失守,張漢安的貪腐之門越開越大,在公司事務上越發獨斷專行,聽不進去任何不同意見,經常拋開集體決策和監管,硬著頭皮上項目。張漢安多次違規審批建設項目:在某棚戶區改造項目中,收受1150萬元,幫助某建筑公司及個人進場施工并順利中標項目;收受某公司合伙人200萬元后,要求城投公司財務人員暫緩征收該公司所欠債務;拿到承包商送來的450萬元“感謝費”后,安排城投公司財務人員向其支付工程款。張漢安在項目建設上急功近利、好大喜功,不顧公司資金承受能力,盲目舉債、鋪攤子、上項目,引發連鎖反應。其在任期間上馬39個項目,其中11個在建項目估算總投資約104.6億元,資金缺口高達75.34億元。為彌補資金缺口,張漢安采取向銀行抵押貸款、向私營企業高息借款、上新項目解決老項目資金難題等方式,致使公司債臺高筑,棚戶區改造等多個項目暫緩或停工,群眾因拆遷安置、拖欠工資等問題不斷上訪。據辦案人員介紹,張漢安肆意妄為,甘愿被“圍獵”,在重大項目決策、招投標、資金撥付等環節為不法商人提供幫助,收受賄賂多達110筆?!皬垵h安收受賄賂涉及項目多、次數多、數額大,是漢中市建市以來違紀違法金額最大的案件,社會影響極其惡劣,教訓十分深刻?!痹诮邮軐彶檎{查期間,張漢安反思說:“我把城投公司當作自家‘小菜園’,公私不分、肆意伸手,從開始的半推半就發展到來者不拒,想起來真是羞愧難當、無地自容?!?2國有投融資平臺公司開發資源豐富、建設項目多、資金量大,利用其搞利益輸送的新型腐敗案件頻發地方政府投融資平臺是指地方政府及其部門、機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體。平臺公司主要承擔融資和建設兩大任務,即為地方經濟和社會發展籌集資金,并承擔基礎設施建設、公共服務項目的具體建設任務。地方融資平臺作為一種融資方式,有助于解決地方政府部門的融資難題,促進地方基礎設施建設和經濟社會發展。但與此同時,一些國有投資融資平臺公司管理不規范、監管不到位,使得國有資產成為個別腐敗分子的“唐僧肉”。有的利用公司在政府項目、政策傾斜、資金集中等方面的優勢,在工程發包中暗箱操作。杭州市實業投資集團有限公司原總經理駱旭升,在某大型綜合體項目工程中大搞利益交換,受賄金額數百萬元。項目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設、項目協調、費用結算上的關照,先后送給他現金30萬元,后又送其公司3%的股份,該部分股權在當時價值424萬余元。四川省成都市錦江區城投公司原董事長周忠利用職務便利,將錦江某綠化及道路養護維修工程項目發包給特定關系人后收取“感謝費”。有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門古鎮開發建設有限責任公司原董事長周永安,違規出借國有企業資金給私企和個人,以5%至20%不等的年利率收取利息,累計達8000余萬元,收受賄賂140余萬元。在周忠案中,其在融資環節不履行“三重一大”程序,在財務人員提醒風險并拒絕簽字的情況下,依然決定將銀行貸款資金借給其他單位使用。此外,還有的在土地整理業務上冒用普通農民身份低價承包、高價租賃,肥一己之私。有的縣2020年查處的腐敗案件70%發生在平臺公司。成都市錦江區委常委,區紀委書記、監委主任劉嘉聰分析認為,“城投”“農投”等國有投融資平臺公司既是融資主體又是建設主體,經營范圍廣、業務鏈條長,呈現出資金量大、項目數多、專業性強等特點。公司主要負責人職權高度集中,社會交往廣泛,交往對象龐雜,被“圍獵”風險高,一旦缺乏有效監督制約,極易滋生腐敗。03多年未配備黨委書記、紀委書記,以個人拍板取代領導班子集體決策,相關腐敗案件暴露一些單位制度缺失、責任缺失、監管缺失“國有投融資平臺公司‘一把手’能調動大量資源,權力集中,受到的監督制約卻很小?!眲⒓温敻嬖V記者,剖析相關案件,其中暴露的制度缺失、責任缺失、監管缺失問題引人深思、令人警醒,亟待解決?!芭陉P貓”的制度漏洞導致一些人頻繁逾越紅線。作為地方國企,國有投融資平臺公司普遍建立了公司法人治理結構,但一些企業內部權力運行機制和監管機制卻不夠健全。黨委會、股東會和董事會等內部決策機構職責職權劃分不夠明晰;監事會或獨立外部監事履行監督職責流于形式,監事會一年開不了幾次會,個別監事長期缺位而得不到及時補充,公司自行制訂的規章制度往往原則性規范多,可操作細則少,更缺乏責任追究規則。據張漢安案辦案人員介紹,漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程序,對哪些事項應通過何種程序進行決策沒有明確規定。張漢安到公司任職后,在項目開發、土地出讓、機構設置、人員調整等重大事項上,往往以個人拍板取代領導班子集體決策。為規避監督,張漢安甚至以提高工作效率為由,擅自將規劃發展部、合同造價部、工程部、項目開發部等部門工作人員陸續調離,致使監管部門無法履職。張漢安案發后剖析道:“我拋開集體決策和監管部門,硬著頭皮上項目,慢慢就出現未批先建、以罰代建等違法建設項目?!苯M織機構不健全,導致“兩個責任”難以落實。漢中市城投公司黨委自2016年成立以來,一直未配備黨委書記,2018年才配備紀委書記。市城投公司黨委主體責任和紀委監督責任一直難以落實。張漢安作為市城投辦主任、市城投公司法定代表人,在項目開發、土地出讓、機構設置、人員調整等公司經營事項上一直缺少組織監督,形成了“一言堂”局面。行業監管乏力,外部監督缺失。國有投融資平臺公司經營過程中,須接受各級各行業行政機關監管,但有的相關行政監管機構對本地國企出現的問題往往尺度較松、監管不嚴。例如,對于漢中市城投公司未正確履行土地、規劃、招投標等前置性程序就開工建設多個項目的情況,上級主管部門并未采取有效措施進行糾正。張漢安作為市城投公司主要負責人,長期收受他人禮金、賄賂,違背民主集中制、“三重一大”決策制度等問題,上級主管部門也未及時發現并采取措施。外部審計事務所為維持業務關系,審計時故意“放水”,甚至連個別財務人員長期挪用公款也未發現。04既要及時發現又要嚴肅查處,促進平臺公司不斷完善治理結構,一體防范廉政風險、債務風險、金融風險、社會風險“一些國有平臺公司既是融資主體又是建設主體,一手利用政策優勢壟斷政府業務,一手利用權力地位參與市場競爭?!北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水分析認為,平臺公司腐敗手法更新,靠企吃企、利益輸送等問題高發,且極易誘發一系列次生風險。必須采取針對性措施,通過專項巡察、專業審計等方式,及時發現、嚴肅查處,促進平臺公司不斷完善治理結構,一體防范廉政風險、債務風險、金融風險、社會風險。督促完善內部治理,探索推進經營性國有資產集中統一監管。張漢安案發后,漢中市委、市政府印發《關于推進市屬經營性國有資產集中統一監管的實施方案》,要求除市國資委及市政府授權的有關單位外,市級黨政機關和事業單位今后不再履行國有資產出資人職責,不再以各種名義投資設立經營性企業和經濟實體,并對具有一定資產規模和經營能力的企業進行整合重組,對市縣融資平臺進行集中管理。深化以案促改、以案促治,防范投融資平臺經營風險。相關單位加強制度設計,規范投融資平臺日常運營管理,圍繞投融資高頻風險點列出權力清單,對投融資行為實施事前、事中、事后全方位監督。漢中市國資委出臺《國有企業黨委研究決定、前置研究討論事項示范文本(試行)》《市屬國有企業黨委會議議事規則指引》等規范文件,明確市屬國有企業黨委前置研究討論的具體事項,保證企業黨委會議事合理化、規范化、制度化。漢中市城投公司推進違規經營投資責任追究體系建設,修訂制定20項管理監督制度。加強日常監管和責任追究體系建設,管住“關鍵少數”。一些地方和企業強化對平臺公司關鍵崗位人員特別是“一把手”的監督,抓好警示教育,對有禁不止、空轉套利等非法行為嚴肅查處。黨的十九大以來,成都市錦江區紀委監委查處國有平臺公司主要負責人3人,給予公司高管、部門負責人及具體業務經辦人黨紀政務處分或組織處理數十人。在查辦案件的同時同步查找制度缺失,督促財政和國資部門重新梳理修訂國企重大經營事項申報和審批程序;督促發改和建設部門重新修訂政府性投資工程項目管理制度;督促審計部門運用專項審計、同步審計等方式加強對國企核心業務的監督檢查,并探索對外部審計機構實行“黑名單”制度等。來源:中國紀檢監察報
2022年01月19日
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2022-01-18
北京冬奧會和冬殘奧會確定觀眾政策
新華社北京1月17日電 北京冬奧組委官網17日發布消息稱,2021年9月30日,北京冬奧會新冠肺炎疫情防控關鍵政策發布,明確不面向境外觀眾售票,僅面向境內符合疫情防控相關要求的觀眾售票。鑒于疫情防控形勢依舊嚴峻復雜,為保障涉奧人員和觀眾的健康安全,決定將原計劃通過公開銷售門票的方式調整為定向組織觀眾現場觀賽,需要觀眾在觀賽前、觀賽中、觀賽后嚴格遵守新冠肺炎疫情防控相關要求,以在疫情防控安全的前提下為賽事順利舉辦營造良好氛圍
2022年01月18日
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2022-01-16
宿遷部署推進根治欠薪工作
近日,全省“嚴格落實工作責任,扎實做好根治欠薪工作”電視電話會議召開。副市長曹秀明在宿遷分會場收聽收看會議,并在隨后召開的續會上,進一步部署全市根治欠薪工作。曹秀明指出,做好農民工工資支付保障工作,責任重大、意義重大。要準確把握形勢,增強做好根治欠薪工作責任感,領會上級要求,關注重點行業,認清問題短板,切實維護好廣大農民工合法權益。要突出治理重點,堅決打贏根治欠薪攻堅戰,暢通維權渠道,排查矛盾隱患,及時辦理好欠薪案件,做到隱患見底、措施到底、整改徹底。曹秀明強調,要強化責任落實,確保根治欠薪工作取得實效,壓實工作責任,強化綜合治理,加強應急處置,形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局。各地、各部門要認真貫徹落實國家和省委、省政府部署要求,以時不我待的責任感和使命感,抓好當前根治欠薪工作,切實維護農民工權益和社會和諧穩定。
2022年01月16日
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2022-01-15
如何區分介紹行賄罪與賄賂罪共犯
以案說法正陽縣人民檢察院陳瑞楊鯤鵬方衛中案情被告人劉曉東是某房地產開發有限公司董事長兼總經理,和當地某領導張某(另案處理)關系很熟,經常會向自己身邊的朋友表示,如果以后有子女安排工作的事情,他可以幫忙。隨后,劉曉東的朋友董某、謝某、劉某找到劉曉東,說有子女或親屬需要安排工作,劉曉東滿口答應下來,并且向張某提及此事,張某與劉曉東約定每安排1人給張某20萬元錢。劉曉東居中協調,分別收取董某、謝某、劉某各20萬元,隨后劉曉東將以上共計人民幣60萬元分三次送給張某。之后在張某的安排下,董某之女董小某、謝某之女謝小某、劉某之外甥女陳小某均通過招錄考試被錄取,分別被安排至教體局和辦事處工作。今年3月,劉曉東因涉嫌介紹賄賂被檢察院決定立案,同日被公安局執行刑事拘留。分歧本案中,對于劉曉東的行為如何定性,存在不同意見:第一種意見認為劉曉東為董某等人的行為提供幫助,且積極促成雙方不正當交易的形成,屬于行賄罪的共犯;第二種意見認為劉曉東只是充當中間人,并未從中為自己謀取利益,應構成介紹賄賂罪。評析筆者同意第一種意見。第一,從主觀方面來看,行賄罪的共犯明確知道自己是在幫助行賄一方或者受賄一方,在行賄人沒有犯罪意圖或者有犯罪意圖但是沒有明確的行賄對象時,行為人通過引見、撮合等方式引起當事人產生行賄或者受賄意圖或者為之確定行賄對象,應該認定行賄罪共犯。而介紹賄賂的行為人對自己所處的地位有明確的認識,行為人知道自己是處于第三者的地位介紹賄賂,其目的是通過自己和雙方的聯系、撮合而促成賄賂結果的實現,應該認定為介紹賄賂罪。第二,從客觀方面來看,行賄罪共犯的關鍵在“幫助”,強調的是犯罪嫌疑人“幫助尋找行賄受賄對象、勸說行賄受賄、代表任何一方商談財物交付及請托事項、中轉賄賂財物等行為”;介紹賄賂罪的關鍵在“介紹”,強調的是犯罪嫌疑人“創造溝通、交流機會和傳達信息”的行為。如果行為人參與行賄人的行賄行為或者參與受賄人的受賄行為,諸如商議行賄受賄數額、地點、方式或者親自參與中轉交接賄賂款物的,應當屬于行賄罪的幫助行為而非介紹行為。第三,從侵害法益來看,盡管行為人在促成行賄、受賄雙方不正當交易中間沒有為自己謀取個人利益,但是從“為他人謀取不正當利益”也涵蓋于“謀取不正當利益之中”,因為不管是“為他人謀取不正當利益”還是“為自己謀取不正當利益”,其侵害的法益都是一樣的,是否具有為自己謀取利益的意圖并不影響行為的定性。如果出于謀取不正當利益的意圖而為行賄提供幫助行為,理應成立行賄罪,這樣有利于刑法保護法益目的的實現。在本案中,劉曉東主動向行賄人提及可以幫忙安排工作,且和受賄人商定了價碼,誘發了行為人行賄、受賄的意圖。而且劉曉東從誘發行賄意圖、商定行賄數額、提供行賄幫助到最終確定不正當交易都有全程參與,多次促成了行賄、受賄雙方的不正當交易,且數額巨大,嚴重侵害了國家公務人員職務行為的不可侵犯性。因此,本文認為,對劉曉東的行為應成立行賄犯罪。
2022年01月15日
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2022-01-14
建議養老金領取與孩子數量掛鉤
近日,東吳證券首席經濟學家任澤平研究團隊發布研究報告稱,解決低生育的辦法是盡快建立鼓勵生育基金,央行多印2萬億元,用10年社會多生5000萬孩子,解決人口老齡化少子化問題。盡管“印錢”的方式備受爭議,但爭議背后,專家學者們基本達成的一個共識是,當前確實有鼓勵生育的必要,并且要真正從大家“不想生”、“不愿生”的原因出發去解決問題。從各類調查結果來看,生育率下降的原因有多個方面,包括經濟負擔重、嬰幼兒無人照料、女性難以平衡家庭與工作的關系、生育觀念轉變等。任澤平就談到了生育觀念的問題,他提出:1975-1985年出生的這批人還有多子多福的生育觀念,而90后和00后不要說生二胎或者三胎,很多人甚至連結婚都不愿意。生育觀念的變化背后,無疑有著諸多因素,其中一個因素在于,隨著養老體系的日益完善,很多人摒棄了過去“養兒防老”的觀念。隨之而來的是,當生育率開始下降時,已經有不少擔憂提出,由于人均壽命的延長,未來“少子化”與“老齡化”疊加,養老金體系入不敷出怎么辦?應對這一問題,正是一些專家學者呼吁鼓勵生育的邏輯起點之一。2021年,廈門大學教授趙燕菁曾在北京的藍籌年會上提出一個建議,將生孩子與未來領取養老金在一定程度上掛鉤,曾引起廣泛討論。趙燕菁曾任中國城市規劃設計研究院副總規劃師、廈門市規劃局局長,現為廈門大學建筑與土木工程學院和經濟學院及王亞南經濟研究院“雙聘教授”,兼任中國城市規劃學會副理事長,主要研究領域為城市規劃、土地財政、城市經濟。作為規劃界專家及經濟學者,趙燕菁指出,其實城市規劃的第一步首先是對人口的現狀和趨勢進行分析,人口規模大小、增減快慢,包括它的社會構成,比如年齡、文化等都會對城市空間結構的選擇、基礎設施的配套具有決定性的影響。近日,趙燕菁接受記者采訪,再度闡述了他基于養老金視角的鼓勵生育的建議。養老金制度下仍然是代際養老趙燕菁指出,在以前的家庭里,“孝”是非常重要的,下一代贍養上一代的老人,這幾乎是所有家庭的一個契約,人們通過家庭成員互保,對沖生命周期帶來的風險。但隨著經濟的發展,金融可以更好地代替家庭的這些功能。有了醫保、社保、養老金制度以后,家庭互保的功能相對減弱。這也很大程度解釋了,為什么金融發達的國家比窮國的生育率更低。但金融工具是否真的替代了家庭代際養老的功能?趙燕菁認為,表面上看,我們的社保、醫保、養老金等都是個體繳交的,但是所有金融的本質都是今天和未來的交易,養老金、社保也是一樣的。中國的養老金制度是社會統籌和個人賬戶相結合,需要跨代進行統籌。通俗來理解,我們(指工作者)現在交的養老金,養的是我們父母這一代(指退休者),而我們今后領取的養老金,實際上是由我們的子女一代在繳納,其實仍然是代際養老?!敖裉煳覀兊酿B老并沒有代替原來的家庭互保功能,只是因為養老金的繳交和發放的兩端都是基于個人,給了市場一個錯覺,讓人們以為可以擺脫對下一代的依賴,以為我們自己交的錢可以在未來養活自己?!壁w燕菁指出。有人質疑,為什么不通過個人養老金賬戶養活自己?趙燕菁回應稱,這其實就是相當于個人儲蓄的概念。當社會的資本總量增加時,如果養老金不能隨著資本的增加相應增值,而僅僅是以儲蓄的方式增值,就算最后完全兌付,也很難實現有尊嚴的養老。這不僅僅是因為通貨膨脹,同時也因為隨著經濟社會的快速發展,一些新產品逐漸成為生活必需品,而最初設計養老金制度時,并沒有為這些新增的消費做準備。也有人質疑,可以通過購買商業保險等方式來保障養老。趙燕菁指出,要考慮到除了富人以外,很多家庭難以負擔商業保險的支出,這就意味著一定的代際統籌是無可避免的。按照生育情況“分級”領取養老金在解釋了養老金制度后,趙燕菁提出,如果有的家庭生育子女多,有的家庭生育子女少,甚至沒有子女,那么養老金在未來應該怎么兌付?這是一個新問題。按照現在的模式,退休后獲得養老金和養育多少子女是沒有關系的?!斑@也意味著,如果你不生育小孩,未來其實很大程度是靠別人家小孩交的養老金在供養。如果大家都不愿意生育,養老金制度也就成為了‘無源之水’,隨著人的平均壽命越來越長,而下一代的人越來越少,人口撫養比例失調,下一代的負擔也將越來越重?!壁w燕菁由此提出一個設想與建議的方向——在設計養老金領取制度時,應該與生育情況相掛鉤,比如不生育的,退休后只能領取最基本的養老金,生育一個小孩的,養老金標準再相應地乘一個系數,依此類推,設置分級。實際上這背后的問題,是讓市場恢復正確的信號,在小孩撫養成本越來越高的今天,應該讓撫養小孩多的家庭在社會再分配中獲得更多的分配。有質疑提出,這一建議的實質是懲罰不生的人,但換一個角度,其實可以看作是對生育家庭的獎勵。誠然,選擇“少生”或“不生”的家庭,都是出于獨立、理性、自主的選擇。但基于生育的正外部性考慮,如果通過養老金方面的制度設計,增加一個新的約束條件,或者說告知大家未來預期的養老金差距,這將可能改變一些人的生育決策。當然,趙燕菁也提到了其他鼓勵生育的措施,尤其是幫助年輕人降低生育、養育成本。他指出,比如城市開發綜合體時,更多地考慮將青年公寓、幼兒園、工作場所等結合在一起,讓年輕人有機會就近就業,節省時間成本。建立專業的嬰幼兒托育機構,減輕父母的育兒負擔。此前很長一段時間,育兒模式普遍“貴族化”,在當前校外培訓機構大規模減少后,一部分補習、培訓可以轉到校內,減輕父母的焦慮。保障生育女性的就業機會,讓她們的晉升不要受到生育的影響等。來源:21世紀經濟報道見習編輯:金曉碩
2022年01月14日
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2022-01-14
上海市政府印發《崇明世界級生態島發展規劃綱要(2021-2035年)》
到2035年,將崇明世界級生態島打造成綠色生態“橋頭堡”、綠色生產“先行區”、綠色生活“示范地”,成為引領全國、影響全球的國家生態文明名片、長江綠色發展標桿、人民幸福生活典范,向世界展示“人與自然和諧共生”的建設范例。 滬府發〔2022〕1號上海市人民政府關于印發《崇明世界級生態島發展規劃綱要(2021-2035年)》的通知各區人民政府,市政府各委、辦、局:??現將《崇明世界級生態島發展規劃綱要(2021-2035年)》印發給你們,請結合實際,認真按照執行。??上海市人民政府??2022年1月7日崇明世界級生態島發展規劃綱要(2021-2035年)??一、明確總體戰略??(一)指導思想??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,以高質量發展統籌全局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,深入實施鄉村振興戰略和長三角一體化發展戰略,嚴格落實長江大保護任務要求,堅持生態立島不動搖,堅持生態優先、綠色發展,促進經濟社會發展全面綠色轉型,深入踐行人民城市重要理念,持續提升社會主義現代化國際大都市的生態文明軟實力,推動率先創建具有中國特色的生態產品價值實現制度體系,統籌好高水平保護和高質量發展,打造人與自然和諧共生的“中國樣板”,讓崇明世界級生態島成為彰顯中國作為全球生態文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的重要窗口。??(二)發展原則??一是保持戰略定力。保持歷史耐心和戰略定力,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,堅持生態保護第一,統籌保護和發展,一張藍圖繪到底,一茬接著一茬干,推動美好藍圖變為生動現實。??二是提升發展品質。主動豐富內涵、持續拓展外延,將有限空間謀劃好、保護好、利用好,打造“灘水林田湖”生命共同體。以綠色發展、品質提升為導向,打造高能級生態,推動高質量發展,創造高品質生活,實現高效能治理,發揮長江經濟帶綠色發展示范引領作用。??三是推動價值實現。持續探索在保護中發展的新機制,以人為本、創新驅動,走出“綠水青山就是金山銀山”的生態發展之路,實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一,推動生態價值、經濟價值、社會價值共同實現。??(三)戰略目標??到2035年,將崇明世界級生態島打造成綠色生態“橋頭堡”、綠色生產“先行區”、綠色生活“示范地”,成為引領全國、影響全球的國家生態文明名片、長江綠色發展標桿、人民幸福生活典范,向世界展示“人與自然和諧共生”的建設范例。??1.國家生態文明名片??依托國際重要濕地等世界級自然資產,加快探索生態文明建設的崇明案例,形成大型復雜人居河口島嶼系統解決方案,展示高難度、高水平生態文明實踐成果。先行探索“碳中和”路徑,實現發展方式綠色變革,構建人與自然生命共同體,成為中國遞向世界的一張靚麗生態名片。??2.長江綠色發展標桿??強化科技賦能,做精生態農業,做強本地品牌,搭建功能性平臺,做大農業生態圈,成為長江流域農業創新發展重要策源地。強化生態賦能,大力發展“康”“養”“體”“游”等特色產業,拓展康復醫療、養老養生、文體旅游、總部經濟等業態,打造長三角生態產業新高地。??3.人民幸福生活典范??滿足人民群眾對美好生活的向往,合理優化城鄉格局,持續提升人居環境。不斷改善教育、醫療、文體等優質資源供給,與中心城區同進步、共發展,不斷增進民生福祉,繪就林水人城和諧畫卷,成為令人向往的宜居樂土。??二、推動生態能級高標準躍升??(一)厚筑生態資源本底??1.建設美麗河湖??保護河湖空間。維護河湖空間完整、功能完好、生態安全,嚴控河湖岸線,嚴格水域、岸線等水生態空間管控,嚴禁侵占河道、圍墾湖泊。優化水環境質量。推進城鎮污水污泥處理處置穩定達標,農村污水處理設施建設和提標改造,深化探索符合實際的農村生活污水治理技術和模式,維護設施穩定運行。開展水生生態系統修復,提升河道在生態景觀、農業灌溉等方面的綜合價值。統籌生態清潔小流域建設。區域化、系統化治理鎮村級河道,歸并調整水系,打通斷頭河,改造排澇圩區。開展河道生態治理,實現河湖通暢、生態健康、清潔美麗、人水和諧。??2.保育生態沃土??強化土壤風險防控。建立健全農用地分類管理制度,持續開展農田土壤健康監測評估。推進農業面源污染治理,強化受污染農用地安全利用措施,加強在產企業土壤污染預防管理,注重土壤與地下水污染協同防治。推進土壤生態保育。推進土壤生態保育技術研發,實施土壤生態修復示范工程,加快重點地區土壤生態保育。推廣新型高效綠肥和生態施肥技術,提升土壤有機質含量,提高土壤生物多樣性,強化農田土壤固碳能力。??3.培育品質森林??完善林網結構。統籌布局林業發展空間,強化結構性林地空間的預留,重點圍繞主干路網和骨干河道推動林地廊道建設,提高生態廊道連續性,穩步提高森林覆蓋率。積極創建森林城市,建設鄉村公園,打造鄉風濃郁的林水田園。優化林木品質。加強中幼林撫育、退化林修復、低效(低產)林改造,構建有層次、有結構、有景觀的全域林地空間體系,優化完善林相結構,豐富林木色彩,提升森林資源蓄積量、穩定性和碳匯能力。提升林地服務功能。建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施,推進林業發展成果更好地惠及百姓。??4.守望靜謐藍天??強化大氣污染防治。強化源頭防控,加強揚塵、餐飲油煙、農業源大氣污染物、揮發性有機物等污染防治,加強重點排放源治理。加強大氣綜合治理研究和監測預警,鼓勵企業采用先進生產工藝和治理技術,確保達標排放,力爭達到近零排放。防治環境噪聲污染。鼓勵低噪聲運輸工具、機械工具使用,降低噪聲源??刂圃肼曒椛?,對主要道路沿線區域加大噪聲治理力度,嚴格控制道路與聲環境敏感目標的防護距離。??(二)呵護自然生機活力??1.嚴守生態保護空間??構建生態安全格局。嚴守生態保護紅線,實行生態空間分類管控,保護長江口灘涂濕地資源,合理增加自然濕地保有量,構建促進物種遷徙和基因交流的生態廊道,全面提升生態系統質量和穩定性??茖W管控土地資源。嚴守城市開發邊界,鎖定建設用地總規模,開展全域土地綜合整治,為未來發展留足戰略空間。嚴控人口規模與建筑高度。嚴格控制常住人口增長,持續優化人口結構。按照“中國元素、江南韻味、海島特色”的要求,全島嚴格實行新建建筑高度分級管控,彰顯世界級生態島風貌特色。??2.守護動物棲息天堂??加強鳥類棲息地生態修復。完善濕地保護管理網絡,持續實施長江口灘涂濕地生態修復,重點關注長江口北支濕地修復,加強外來物種管控,有序恢復濕地生態秩序,依法禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動,優化水鳥棲息環境。實施水生珍稀瀕危物種拯救行動。落實國家關于加強長江水生生物保護和長江禁捕相關規定,強化水生生物重要棲息地修復和完整性保護,實施以中華鱘、長江江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動,開展珍稀瀕危物種人工繁育、增殖放流和種群恢復工程,全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平,提升長江水生生物完整性指數。推動生物多樣性遷地保護。完善生物資源遷地保存繁育體系,加強替代生境研究和示范建設,研究建立野生動物收容救護平臺、種質資源庫等各類搶救性遷地保護設施,保護生態系統、生物物種和生物遺傳資源。??3.密織生態監測網絡??建立一體化生態環境監測網絡。按照“天地融合、全面覆蓋”的原則,完善生態環境監測預警網絡,應用新一代信息技術,實現灘水林田湖實時精準管控。將崇明島全部陸域、長江北支范圍一并納入生態環境預警監測體系,推進監測數據、預警預報以及管理信息的互通互享。推進生態產品統一登記核算。推進島域森林、濕地、水體等自然資源統一確權登記,定期修訂崇明島自然資源資產負債表,探索生態產品實物量核算方法、生態產品實物量定價方法、生態產品價值量核算方法,建立健全簡明科學、統一規范的生態產品價值核算體系。構建生物多樣性保護監測體系。完善生物多樣性調查監測技術標準體系,開展長期監測、周期性調查,推動生物多樣性監測現代化。研究開發生物多樣性預測預警模型,建立預警技術體系和應急響應機制,實現長期動態監控。??(三)深化跨區域生態共治??1.推動全島生態資源可持續利用??提升自然保護區能級。推動申報黃渤海候鳥棲息地(第二期)世界自然遺產,嚴格保護世界遺產的真實性和完整性,鼓勵企事業單位、社會團體、市民積極參與世界遺產保護和研究。打響生態島科普教育品牌。依托東灘鳥類國家級自然保護區、西沙國家濕地公園等自然資源,建設科普教育基地,科學謀劃形式多樣的宣傳教育活動,實現由“大自然中建設博物館”向“建設大自然博物館”轉型,營造“人人都能親近大自然”的環境氛圍,提升公眾生態素養。??2.加強區域生態環境管理協同??推動長江流域生態環境共保共治。落實《中華人民共和國長江保護法》和《長江經濟帶發展規劃綱要》《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》要求,探索流域及上下游協作機制,協同開展河口地區生態環境科學研究,推進大氣和水體聯合監測、監督、執法,加強區域管理協作,推動流域信息共享、污染共治、生態共保,完善跨行政區重大環境污染事件的應急聯動機制與保障。強化長江口綠色發展戰略協同。推動落實“東平-海永-啟隆”三鎮協同規劃,建立崇明世界級生態島跨區域規劃管理機制,實施建設用地總量、建筑高度、建筑風貌以及人口規模協同管控。深化推進跨行政區域聯合執法,共同構建長江口保護開發戰略協同區。??3.深化國際生態交流合作??共建國際生態科研高地。引入國家級生態研究機構,建設崇明世界級生態島生態環境科技創新平臺,設立長江口生態科學研究院,開展重大生態科研項目。與高水平國際生態保護組織開展長期合作,舉辦國際生態科研學術交流活動。搭建國際綠色合作橋梁。發展國際友好合作城市,與國內外自然保護區建立姊妹保護區,推動亞太生物遷徙通道沿線地區形成保護共識,共建人與自然生命共同體。拓展與國際機構常態化合作,培育發展本土國際組織,建設綠色發展合作展示推廣平臺,推動項目“引進來”“走出去”,深化大型復雜人居河口島嶼建設,持續提升生態島國際影響力。??三、實現綠色低碳高起點突破??(一)推動能源綠色轉型發展??1.加快發展可再生能源??加快發展光伏發電。發展新型農光互補發電系統,充分利用建筑屋頂資源,發展與建筑結合的高效分布式并網光伏發電系統,穩步提高光伏裝機容量。穩妥發展風力發電。結合候鳥保護要求,優化陸上風電設施布局,發展海上風電項目,探索實施深遠海風電示范試點。加大生物質能等其他可再生能源利用力度。加強農作物秸稈、林業廢棄物、沼氣等生物質能利用,推進地熱能開發利用,探索實施地熱資源利用示范工程。??2.構建高效低碳能源體系??構建以新能源為主體的新型電力系統。加強風電、光伏發電精準預測和調度,推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展,試點建設源隨荷動、源荷互動、供需匹配的能源電力系統。優化提升配電網結構,完善智能微網建設。結合儲能技術發展,發展新型電力儲能設施,推動氫儲能在可再生能源消納電網調峰等場景應用示范。發展天然氣等低碳能源。結合城鄉格局調整,完善輸配管網,擴大天然氣使用覆蓋面,為重點區域及重大項目配套建設天然氣管道和分布式能源站點,提升天然氣供應保障能力。??3.推進碳排放精細化管理??開展溫室氣體排放監測管理。建立動態監測、預警分析平臺,為全島碳中和提供數據支撐。探索建立生態系統碳匯監測核算體系,加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測領域的應用,開展森林、海洋、濕地、農田等碳匯本底調查和儲量評估,實施生態保護修復碳匯成效監測評估,并相應完善資產確權、交易等功能,探索建立藍碳交易中心。加強能源精細化管理。建設生態島能源管理平臺,建成重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監測平臺,強化能源審計管理制度,優化完善節能審查制度。??(二)倡導低碳產業技術與應用??1.推進產業節能降碳??實施產業綠色低碳轉型。原則上不得新建、擴建“兩高”項目,挖潛存量項目,督促改造升級,加快落后產能淘汰,推動產業體系向低碳化、綠色化、高端化優化升級。有效盤活存量工業用地資源,提升園區品質,發展新型園區經濟。注重源頭創新,突顯產業特色,推動面向未來的高端產業集聚發展。推進重點用能設備節能增效。大力推動綠色產品認證和能效標識制度,推廣先進高效的產品設備,加快淘汰落后低效設備。加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局和用能結構,推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式,提高非化石能源消費比重。??2.推廣綠色建造技術??推動建筑領域全生命周期綠色低碳轉型。推廣綠色低碳建材,強化BIM技術應用,大力發展裝配式建筑,逐步推廣超低能耗建筑,打造近零能耗建筑示范項目,鼓勵建設零碳示范生態社區。推進新建農房綠色化建造,推動農房執行節能設計標準。推廣可再生能源在建筑領域應用。推進可再生能源規?;瘧?,推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能、生物質能等新能源的綜合利用,大力發展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在城鎮建筑中一體化應用。探索推廣集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑,推動公共機構、大型公共建筑采用高效制冷設備。??3.探索低碳技術應用??強化綠色低碳基礎研究和前沿技術布局,加快先進適用技術研發和推廣,建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。結合崇明島“碳中和”實踐,探索新型電力及可再生能源利用關鍵技術、低碳/零碳建筑和交通技術、新型二氧化碳捕集利用技術、固碳及生態碳匯增匯技術等研發,推動綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。??(三)踐行綠色生活方式??1.構建資源節約型社會??促進綠色消費。弘揚崇尚勤儉節約的社會風尚,大力推動消費理念綠色化,推進農村移風易俗,推廣綠色消費產品,引導居民自覺踐行綠色消費。完善生活垃圾分類回收利用。推進生活垃圾源頭減量,優化完善可回收物“點站場”體系,加快完善生活垃圾處置設施布局,提升生活垃圾回收利用能力。加強生物質資源循環利用。推進秸稈網格化收集及綜合利用、特色水產智能化零排放養殖等生態循環鏈模式,推廣“魚塘-水稻-濕地-林地”養殖尾水綜合治理循環利用模式,形成全域農業生態系統大循環。提升廢棄物處置能力。依托靜脈產業園,提升固廢循環利用產業能級,完善固廢中轉儲運體系,布局利用處置設施,創建循環型島嶼。??2.鼓勵全島綠色出行??推廣新能源和清潔能源交通工具使用。構建綠色交通運輸體系,推進交通能源結構轉型,擴大清潔能源在交通領域的應用,加快公共領域車輛全面電動化,積極鼓勵社會乘用車領域電動化發展,持續提高船舶能效水平,加快發展電動內河船舶,推進充電樁、配套電網、加氣站、加氫站等設施建設。構建便捷通達舒適的綠色出行網絡。以軌道交通為依托,建設快速綠色交通工具換乘體系,結合軌道交通樞紐設施,布設換乘停車場、分時租賃網點等換乘設施。打造宜人的慢行環境,制定差別化慢行分區策略,形成不同功能自行車通道和步行道網絡,構筑以“公交+慢行”為主導的綠色多元化公共交通系統。??四、促進生態產業高水平發展??(一)持續壯大綠色新農業??1.打造農業高地??搭建農業科技創新功能性平臺。推進崇明國家級農業科技園區建設,打造全國農業科技成果轉移服務中心等國家級平臺,引進農業高等教育與科研機構,實施重大農業科研項目,培育農業合作產業園,促進農業產學研協同創新。做大農業科技創新生態圈。壯大農業科技龍頭企業,集聚科技成果轉化、農業科技金融、產權交易服務、農產品檢測認證等服務機構,形成全要素產業生態圈,全面提升農業科技創新水平,加大輻射帶動力。發展特色種源產業。建立長江流域特色種質資源庫,保護畜禽水產遺傳資源品種,加大對中華絨螯蟹、刀鱭、鳳鱭、鰻鱺、沙烏頭豬、長江三角洲白山羊、上海水牛等特色種質資源保護力度,研發、引試或繁育推廣新品種、新品系,打造現代農業種業創新區。發展農產品精深加工。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度,提升農產品精深加工水平。引導和促進農產品及加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用,不斷挖掘農產品加工潛力、提升增值空間。??2.做強農業品牌??打響“兩無化”(無化學肥料、無化學農藥)種植品牌。合理確立“兩無化”生產經營品類與規模發展布局,建立并推行“兩無化”生產經營地方標準、行業標準。依托崇明獨特的自然稟賦,推廣人放天養、自繁自養等原生態種養模式,擦亮香酥芋、金瓜、白扁豆等崇明優勢農產品品牌。做專做精特色農業。發揮“后花博效應”,做大做強現代花卉產業,推動花卉種源研發、生產示范、花卉交易集群化發展。依托廟鎮藏紅花、綠華鎮鐵皮石斛、三星鎮苦草等藥用植物種植基地,推進中藥材種植、研發、應用全產業鏈發展。強化品牌認證和管理。建立健全“崇明”地理標志品牌認證和管理平臺,加大綠色有機農產品認證力度,擴大區域公共品牌覆蓋面,加大優質農產品品牌知識產權保護力度。??3.發展數字農業??提升農業數字化水平。布局“數字農場”“無人農場”應用場景,推動國家數字農業創新中心建設,促進新一代信息技術與都市現代綠色農業全面深度融合,普及精準化農業作業,實現全生命周期智能化閉環管理。推廣農業“機器換人”。優化農作物生產管理技術,實施糧食生產全程機械化標準化試點項目,提高蔬菜、林果行業生產“宜機化”水平,推動實現規模農業生產全程機械化。聚焦農業綠色生產基地,發展“全程機械化+綜合農事”服務。??(二)全力打造活力新康養??1.做強醫療康復服務??建設區域醫療高地。打造長三角康養服務一體化的重要節點,積極引入三甲醫院,促進康養與醫療機構雙向合作,構建多層次的康養醫療服務體系,培育一批服務優質、技術精湛、管理規范的社會辦醫療機構品牌。開展國際醫療旅游服務,推進健康保險和醫療支付與國際接軌。完善康復護理服務體系。發展康復醫院、保健院、療養院、體檢中心等醫養結合的特色健康醫養服務,引入健康教育機構,提升康復護理服務水平。??2.做優養老養生服務??提升養老服務供給品質。推進老有所樂,圍繞活力老人品質生活需求,積極發展老年休閑“樂活”體驗消費,形成有全國影響力的養老服務品牌。推進老有所安,創新身心雙養、內外皆養的養老理念,打造激發積極性、能動性和創造性的老年社會平臺和獲得體系,增強老年人的社區歸屬感、價值認同感、心理獲得感和身心幸福感。發展全齡健康養生服務。鼓勵社會主體投資康養產業,依托崇明島生態資源,結合各年齡段康養需求,開發健康檢測、亞健康防治、美體美容、養生運動、營養膳食、心理診療等相關產品與服務,推出個性化健康管理整體解決方案。??3.推動康養多元融合發展??推動康養與農業融合發展。依托崇明特色農產品優勢,積極開發康養系列食品、保健品,發展中醫藥養生特色產品和服務,建設與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗基地。推動康養與旅游融合發展。依托旅游和養生資源,將休閑度假與養生保健、修身養性有機結合,拓展養生保健服務模式,打造健康旅游產品和健康旅游線路。推動康養全產業鏈發展。建設一批康養基地、康養社區,打造規模大、功能全的健康管理綜合體,探索“醫、教、研、康、養、游”全方位健康養生服務模式。加快推動康養服務業大數據建設及應用,加快整合各類信息,實現相關產業數據有效融合、銜接,提升管理水平和服務效能。??(三)積極發展生態新經濟??1.展現生態文旅魅力??打造長江文化集成展示平臺。實施“長江文化+”,整合提升、創新利用長江流域文化旅游資源,展示長江大保護成果,研究建設長江河口博物館等輻射長江流域和長三角地區的重大文化項目,不斷豐富優質文化供給。厚培生態文化品牌。充分挖掘江南文化、江海沙地文化、鄉村文化內涵,打造一批留得住文脈、記得住鄉愁的生態文化村鎮,建設一批望得見林、看得見水的文化休閑地。做強花卉文化創意產業。統籌花博會設施綜合利用,加快建設“上?;ǜ邸?,大力推進融花飲、花饌、花飾、花畫、花具、花節、花事、花藝、花展、花旅等于一體的花卉文化創意產業發展,豐富花卉文化產品供給。??2.提升旅游度假體驗??開發精品旅游項目。打造國家全域旅游示范區和國家長江口生態旅游基地,培育“靜謐西沙”“雅致東灘”等若干特色旅游空間,建設一批生態保護與旅游發展一體化的生態友好型旅游項目,發展精品小眾生態旅游產品。實施精品民宿、精品鄉村酒店和鄉村旅游管理與服務品質提升工程,按照地方特色、鄉土氣息與標準化、功能化相結合的原則,打造一批標志性鄉村旅游精品項目。優化旅游休閑體驗。提升東平森林公園、西沙明珠湖、東灘濕地公園品質,引進國際知名品牌度假酒店,完善配套旅游服務設施,開發多元化休閑旅游產品,打造集觀光、休閑、度假、體驗于一體的高水平旅游服務體系。??3.煥發體育運動活力??做強體育品牌賽事。持續發展自行車、鐵人三項、馬拉松等國際體育品牌賽事,積極培育扶持自主品牌賽事。強化賽事市場化運作,增強體育賽事的觀賞性和娛樂性,發展形式多樣、普及性強的體育競賽表演項目,發揮體育賽事綜合效應。發展特色休閑運動。依托崇明島自然生態優勢,建設體旅融合的環島自行車道系統,推進一批體育公園、健身步道、徒步騎行驛站、自駕游營地建設。探索發展新興項目,滿足各類人群、不同層次的體育消費需求,打造戶外運動天堂。做大體育運動產業生態圈。打造路跑、自行車、太極拳、馬術等戶外運動基地,營造良好的體育產業發展環境,形成若干體育產業集聚區,打造陳家鎮東灘自行車運動小鎮。??4.提升總部經濟能級??建設總部經濟發展平臺。選取風景優美、交通便利的區域,探索生態招商模式,建設總部經濟發展平臺,將生態資源優勢轉化為資本資產的優勢。鼓勵改造具備條件的農場建筑、老廠房、工業園區,形成各具特色的總部經濟發展載體,完善商務配套設施建設。培育引進總部企業。吸引國內外大型知名企業集團、品牌高新技術企業在生態島建設研發設計總部。培育和扶持一批帶動力強、成長性好、發展潛力大的本土企業,延伸產業鏈,做強做大本地成長型總部企業。??五、共享幸福美好高品質生活??(一)建設藍綠相融人居環境??1.構建人地和諧城鄉格局??持續優化城鄉空間布局。注重綠色低碳、宜居安居。深化全域土地綜合整治,推進撤制鎮更新改造,促進生態、生產、生活“三生”空間融合發展,形成生態地區和諧自然、鄉村地區有機舒朗、城鎮地區緊湊集約的城鄉空間布局,因地制宜開發利用地下空間。建設鄉村生態社區。持續穩慎推進農民相對集中居住,對鄉村地區進行分類指引,因地制宜、科學合理、循序漸進,按照保護村、保留村、撤并村分類探索推進。加快美麗鄉村建設,加強村莊設計,重塑鄉村地區生態和生活環境,打造面向未來的鄉村生態社區樣本,切實改善農村人居環境品質,全面提升鄉村風貌水平。建設綠色生態城鎮。持續落實世界級生態島綠色生態城區規劃建設導則,推動城鎮集約式組團式發展,提升城橋核心鎮的功能品質。推進東灘陳家鎮地區東部橋頭堡建設,努力打造生態產業重要集聚地、生態經濟重要示范地。推進東平地區發展,打造具有農場風情的東平特色小鎮,推進東平—海永—啟隆跨區域城鎮圈協同發展。??2.發展外暢內優交通網絡??加強對外交通聯系功能。完善對外跨江通道布局,推進軌交崇明線、滬渝蓉高鐵等重大交通設施建設,形成由軌道交通和高速公路為主體的對外聯系主通道。實現水上客運功能轉型,發揮水運在產業發展中的作用。完善便捷的道路系統。整合公路網和城市道路網,優化路網密度,加快構建“四橫八縱”骨架干線路網。優化城鎮間交通聯系,提升農村公路標準。打造以軌道交通、快速公交聯絡線等骨干公交為主體,常規公交為基礎的公共交通體系。建設數字交通島。積極推動智能網聯汽車、無人駕駛汽車等新技術在崇明島試點應用,構建現代化智能公交體系。??3.建設安全供水防澇系統??保障島域原水供應安全。實施崇明東風西沙原水系統復線工程和供水主干管成環工程,滾動推進供水管網提標改造,積極開展高品質飲用水示范區建設,不斷提升城鄉供水品質。提升全島防汛排澇能力。持續推進骨干河道整治、海塘大堤提標改造和生態修復工程,結合海綿城市建設,完善地面沉降監測網絡,提高排水能力。協同啟東、海門兩地完善區域防洪除澇體系。??4.打造智慧泛在數字平臺??加快新型基礎設施建設。高水平推進新一代網絡基礎設施建設,提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網絡支撐能力,逐步實現全島深度全覆蓋。全面布局新型城域物聯專網,提供面向不同類型用戶異構、泛在、靈活的網絡接入。打造數字孿生島。加快推進智能化終端設施,部署神經元感知網絡,匯聚多源異構數據,構建生態島運行體征指標體系及機制,推進生態監測、能源管理、綠色產業、公共服務、社會管理等數字化場景應用,打造物理維度與信息維度同生共存、虛實映射的數字孿生島。??(二)提供可及可享品質服務??1.供給優質均衡教育服務??優化基礎教育服務供給。深化推進緊密型、集團化辦學,加強城鄉教育資源整合力度與師資流動,加快推進數字教育創新發展,進一步促進校際均衡發展,努力辦好每一所學校,服務好每一位學習者。完善品質教育服務體系。推動學前教育幼托一體、義務教育優質均衡、高中教育特色發展、職業教育開放融合,構建高品質、多樣化的教育體系。賦能更卓越、更特色的國際教育,引入知名高等學府,建設綠色農業、生態旅游、體育康養等領域的教育新高地。??2.發展品質便捷健康服務??加快市級優質醫療資源擴容下沉。加強與市級重點醫院深度合作,切實提升區域性醫療中心的能力和水平,推進醫療資源在全島均衡布局。夯實基層公共衛生服務功能。加快醫療衛生資源補短板、增功能、提能級,推進社區衛生服務中心標準化,全面提升基層醫療機構的診療、康復等醫療功能,打造區域醫療康復中心。鼓勵家庭醫生深入社區,使家庭醫生成為居民的健康“守門人”。建設未來醫院。加快數字醫院與醫院信息標準化建設,完善以患者為中心、全流程閉環的數字化醫療服務模式。推動“社區衛生服務中心+互聯網”發展,開展面向居民的家庭醫生簽約、健康管理、健康照護、藥品配送等智能化服務。??3.營造活力友好社會氛圍??推動老齡事業發展。完善鎮有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的設施網絡,重點推進建設集成日托、全托、助餐、醫養、康養等功能的城鎮社區樞紐型養老綜合體,以及具有鄉村田園特色的托養設施。推進“養老院+互聯網醫院”模式,推廣數字養老應用場景落地,拓展“一鍵通”服務,推動老年人生活“數字無障礙”,構建增進代際和諧、增強社會連接、消除數字隔閡的老年友好型社會,形成尊老、敬老、愛老、助老的社會氛圍。實施服務惠民工程。結合農民相對集中居住和城鄉空間調整,推進社區綜合服務設施標準化建設,優化衛生、養老、文化、體育等家門口服務站點布局,增加便利可達的公共休閑、商業空間,建設鄰里服務設施和鄉村“多功能廳”,推動實現資源一體化整合、服務一站式享有,提升社區智能化、綜合化服務功能,加快公共服務體系提檔升級,傾力打造具有崇明島特色的家門口鄉村服務品牌。??(三)促進城鄉居民穩業增收??1.提高勞動技能素質??推進職業技能提升行動。引進優質培訓機構及項目,推進企業職工在崗培訓、農民技能提升培訓。推進企業新型學徒制、新技能培訓,促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發展,努力培養具有國際水平的高技能人才隊伍。推動職業教育改革創新。以崇明世界級生態島產業調整為導向,鼓勵增設職業教育機構,調整優化職業技術學校專業設置,推動技能型人才供給側改革,提升人才職業核心素養。深化教學模式改革,優化教學方法技術,推進校企合作辦學、合作育人、合作開發課程、合作促進就業。參與重大職業技能競賽,提升職業教育品牌專業競爭力和影響力。??2.縮小城鄉收入差距??實現更加充分更高質量就業。堅持實施就業優先戰略,提高就業質量,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善就業扶持政策,建立健全重大投資建設項目與就業聯動機制,加強生態就業崗位開發和管理。建立健全創業全過程的政策扶持體系,推進多層次創業服務平臺建設和運行,鼓勵創業帶動就業。拓寬居民增收渠道。發展壯大鄉村產業,發展林下經濟,促進農民增收致富。拓寬農民增收渠道,推動低收入群體收入更快增長,擴大中等收入群體,不斷縮小城鄉居民收入差距。??3.完善社會保障體系??織牢社會保障網。讓人民對未來生活擁有更可靠、更踏實的預期。進一步擴大基本養老保險參保覆蓋面,鼓勵居民多繳多得、長繳多得,保障城鄉居保養老金待遇不低于全市平均水平。健全重大疾病醫療保險和救助制度,持續推進異地就醫直接結算,穩步推行長期護理保險制度試點。改善居住質量和環境。深化城鎮住房領域的供給側結構性改革,優化與生態島發展要求相適應的住房供給結構,優化保障類租賃住房、保障類產權住房、市場類租賃住房、市場類產權住房“四位一體”,形成具有引人、留人優勢的租購并舉住房制度體系。完善扶弱救困體系。構建政府、社會組織、單位、家庭、個人共同參與的多層次立體型社會救助體系,加大重點群體關愛力度,維護困難群眾基本權益。??六、形成支撐保障體系??(一)完善規劃實施保障??1.突出引領作用。銜接協調本綱要與國家、長三角及全市國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、國土空間規劃、專項規劃,發揮重大政策、重大平臺、重大項目對綱要落實的支撐作用,持續優化資金、土地、人才、數據、環保、用能等要素配置,形成可持續的實施保障體系。將綱要目標任務分解落實到各相關單位,強化考核評價,推動相關舉措落實落地。??2.完善標準保障。建立健全碳達峰、碳中和標準,持續優化生物多樣性保護標準,不斷完善自然資源節約集約利用標準,踐行推廣綠色生產和綠色消費標準,構建推動高質量發展的標準體系,為綱要高質量實施奠定基礎。??3.強化執行評估。保持世界級生態島三年行動計劃推進與評估機制基本穩定,提升三年行動計劃編制質量與執行效果;加強綱要實施情況跟蹤分析,每五年動態開展綱要實施情況評估,強化監測評估結果應用。發揮公眾、專家和媒體力量,充分聽取各方意見和建議,加強實施的社會監督。??(二)強化組織機構保障??1.推進世界級生態島頂層架構優化。進一步發揮崇明世界級生態島建設推進工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)的作用,適時優化領導小組成員單位;落實崇明區、光明食品集團、上實集團和地產集團等主體責任,鼓勵和調動各方積極性,形成世界級生態島保護者聯盟,在更大范圍、更多領域形成世界級生態島建設最大合力;優化東灘地區管理機制;推動崇明世界級生態島與長興島、橫沙島實現聯動發展。??2.推動長江口跨省市戰略協作。推動世界級生態島建設疊加長三角一體化戰略機遇,以生態環境聯防聯治、生態產業共謀共建為切入口,推動長江口跨省市協作范圍拓展至南通、鹽城等沿海沿江城市,搭建長江口保護開發戰略協同區,共同謀劃開展更大范圍的深度合作。??3.豐富部市合作共建領域。密切對接國家重大規劃和工作部署,加強與國家發展改革委、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部等有關部門的戰略合作;持續高質量創建長江經濟帶綠色發展示范,合作共建“碳中和島”,推動一批國家級、流域級重大項目、重大平臺落戶生態島。??(三)落實政策要素保障??1.拓展多元融資渠道。探索構建森林、濕地等資源統一管理、開發和運營平臺,促進生態產品價值實現。加大綠色金融支持力度,支持發展綠色信貸,探索生態產品資產證券化路徑。支持設立崇明生態產業投資基金,吸引國內外社會資本投資崇明生態產業;加大在重大招商引資活動中對崇明綠色產業的推介力度,吸引國內外投資者;鼓勵市屬國有企業在崇明綠色發展領域先行先試;鼓勵社會捐贈、公益基金參與生態建設。保障市級財力對世界級生態島建設的扶持力度。??2.優化土地利用方式。堅持嚴守生態空間、生態空間分級管控、建設用地總量鎖定、建筑高度嚴格管控等要求不放松,支持盤活農村存量建設用地,按照國家要求,試點農村集體經營性建設用地入市制度;研究細化世界級生態島點狀供地政策,明確建設用地來源、分配原則和標準、實施步驟、適用產業類型,加強后期評估與監督管理;研究出臺生態島農民相對集中居住、自然村整村搬遷等專項扶持政策。??3.加強引才留才力度。對世界級生態島發展亟需的生態農業、健康養生、文體旅、教育醫療等領域優秀人才,研究出臺人才引進、人才服務、人才培養等配套措施,完善人才落戶、稅收、安居保障、子女教育、醫療服務等政策,不斷優化人口結構,提升人口素質。??(四)優化綠色治理保障??1.完善生態文明法治。推動出臺東灘自然保護區及周邊區域生態環境保護與可持續利用自然保護區管理和生物多樣性保護地方性法規,明確行政責任主體、監督與司法責任。健全生態產品認證法制體系,推進生態產品標準制定、認證認可、檢驗檢測與國際相銜接。??2.加強基層治理保障。優化完善鄉村治理格局,充分依靠群眾、凝聚群眾,發揮群眾的主體作用,調動基層群眾自治活力,推動自治、共治、德治、法治有機融合。發揮鄉賢在引資引智、公益慈善、鄉風引領等方面的作用,培育村落管家、鄰里互助服務,以服務聚人心,增進認同。
2022年01月14日
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